«Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры, в целом, соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться прежде всего с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства».
На очередную редакционную встречу, чтобы поговорить о борьбе с коррупцией, надзорной деятельности и работе с населением мы пригласили Анапского межрайонного прокурора Александра Васильевича Волошина.
– Александр Васильевич, как обеспечивается прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции в Анапе?
– Чтобы правильно ответить на этот вопрос, следует дать четкое определение прокурорскому надзору за соблюдением законов государственными и муниципальными служащими. Основным здесь является то, что каждый из должностных лиц обязан заниматься непосредственно выполнением своих служебных обязанностей, а не коммерческой деятельностью, регулярно отчитываться о доходах и заполнять соответствующие декларации. К данному направлению относится и прокурорский надзор за нормативно-правовыми актами на предмет антикоррупционности. Также мы осуществляем надзор за оперативной работой органов внутренних дел, за предварительным следствием и дознанием.
По итогам проверки работы органов внутренних дел выявлен ряд нарушений, связанных, в основном, с предоставлением сотрудниками УВД по г-к Анапа недостоверных данных в декларациях о доходах. Мы все факты задокументировали и направили в адрес руководства УВД представление об устранении нарушений закона и принятии мер дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц. В отношении некоторых сотрудников поставлен вопрос об их увольнении.
Если говорить о нашей работе по оценке нормативно-правовых актов местного самоуправления на коррупциогенность, могу сообщить, что в текущем году проверено 39 актов, изданных как Советом г-к Анапа, так и исполнительной властью. Прокуратура сегодня очень тесно взаимодействует с местными органами самоуправления, депутатским корпусом, и мы обязаны принимать меры к недопущению издания правового акта, содержащего коррупционные факторы именно на стадии его подготовки.
– А такие факторы включаются в проект документа преднамеренно или из-за незнания каких-либо законов?
– Вести речь о преднамеренности не совсем правильно, поскольку существует такое понятие как юридическая техника при подготовке нормативно-правового акта. Для чего вообще создается нормативно-правовой акт? Для того, чтобы урегулировать определенные отношения в обществе и экономике, в рамках тех полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления. Естественно, это определенный труд, в ходе которого могут быть какие-либо недостатки – не совсем детальное регулирование тех или иных прав и обязан-ностей. Понятие «коррупциогенный фактор» не обязательно говорит о том, что что-то незаконно. Просто во многих определениях существует двусмысленное толкование, и именно оно может рассматриваться, как коррупциогенный фактор. Чиновник может использовать двойственность определений в своих целях, что недопустимо. Здесь должны существовать жесткие рамки, чтобы у него не было возможности создать условия для коррупционных проявлений. Когда это все четко регламентировано, человек, обращающийся в орган государственной власти или местного самоуправления, в случае, если должностное лицо его вопрос не решает, имеет право обратиться в прокуратуру и обжаловать действия чиновника. Когда чиновник не выполняет свои обязанности и прописанные в правовом акте требования, затягивает сроки, отступает от предписанного ему алгоритма действий, сразу появляется возможность для признания его действий незаконными.
Каждое должностное лицо на уровне федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления подчиняется определенным нормам и правилам. Они изложены в законах, подзаконных актах, в соответствующих ведомственных правовых актах, они детально и четко регламентированы. Отступление от установленных рамок – это дисциплинарный поступок, влекущий за собой возможность и необходимость защиты гражданина, чьи права были нарушены незаконными действиями чиновника. Также человек всегда имеет право обратиться в суд и обжаловать действия должностного лица. Если неправомерными действиями нанесен какой-то моральный и материальный ущерб, он вправе потребовать компенсацию. И не нужно бояться идти в суд, не нужно бояться защищать свои права.
– Какие резонансные дела переданы местной прокуратурой в суд?
– Я не люблю выражение «резонансное дело», потому что любое преступление – это определенный резонанс в душе пострадавших, их близких и знакомых. Это и определенные неудобства на стадии предварительного следствия, и большое моральное потрясение. Бывает, что мелкая кража или бытовой конфликт оставляют в душе человека моральную травму на всю жизнь.
В последнее время особое внимание уделяется борьбе с распространением наркотиков.
Проблема серьезная, как в целом по стране, так и в крае, и в Анапе. Результаты есть. Так судом рассмотрено дело о сбыте наркотических средств в особо крупном размере организованной группой. Предыстория такова: в прошлом году была пресечена деятельность преступной группировки в Республике Башкортостан, которая наладила мощный канал поставки героина из Афганистана в Россию через Таджикистан. И одно из звеньев этой преступной группировки оказалось на территории города-курорта Анапа. Члены группировки пытались здесь наладить сбыт героина, создав разветвлённую сеть сбытчиков зелья. Благодаря принятым мерам, сотрудниками отдела Госнаркоконтроля их преступная деятельность была пресечена, в ходе обысков изъято около килограмма героина. Все подозреваемые осуждены и приговорены к длительным срокам лишения свободы.
В прошлом году произошло такое громкое преступление как убийство в одном из садово-огороднических товариществ гражданином С. своей беременной жены и двоих детей. Очень сложный процесс и не в плане доказательства вины, а в жестокости и цинизме преступления. В пьяном угаре он уничтожил свою семью и продолжил пить на месте убийства. На скамье подсудимых обвиняемый ещё и пытался философствовать на тему, какой он негодяй, и как он раскаивается в содеянном. Убийцу приговорили к 20 годам лишения свободы.
– Александр Васильевич, давайте сменим тему и поговорим о состоянии дел в санаторно-курортной отрасли Анапы.
– В этом году нам пришлось взять на себя работу, связанную с проверкой предприятий санаторно-курортного комплекса, особенно детских оздоровительных учреждений. 48 детских оздоровительных лагерей были подвержены тотальной проверке. Только за одну проверку в июле мы выявили 110 нарушений, направили в суд 46 исков о запрете деятельности и о бездействии руководства, возбудили 222 дела об административных правонарушениях.
Порой поражает безалаберность, которую проявляет руководство здравниц. Скажем, проверку выполнения требований противопожарной безопасности мы проводим с начала текущего года. Проверили соответствие этим требованиям особенно объекты, принимающие летом большое число отдыхающих, и где любое нарушение может обернуться трагедией. Все проверенные предприятия стабильно работают и платят налоги, развиваются и расширяются, но не соблюдают обязательные требования. Выявляются факты нарушений, налагаются штрафы, материалы направляются в суд, который приостанавливает деятельность нарушителей, но проходит срок приостановления, и предприятие работает дальше. Очередная проверка показывает, что ничего так и не устранено. Опять приходится возбуждать дело, налагать штрафы, а директор начинает жаловаться, что мы не даем работать. Недавно в одном из детских оздоровительных учреждений произошло возгорание. Отдыхающие в лагере дети оставили включенным в сеть электрический чайник, который привезли из дома, а мы в течение года бились с этим учреждением, чтобы была установлена противопожарная сигнализация. В итоге, когда загорелось – и сигнализация сработала, и огнетушители оказались на месте. Возгорание быстро локализовали, пострадали только вещи. Вот и результат.
– Когда обычный гражданин может обратиться за помощью в прокуратуру?
– Любой гражданин может всегда обратиться в органы прокуратуры. Для этого достаточно подать заявление в обычной письменной форме.
Обращение в прокуратуру и прокурорская проверка – один из способов защиты прав наших граждан. Правозащитная работа прокуратуры сейчас является главенствующей. Прокуратура – это своего рода бесплатная квалифицированная юридическая помощь. Есть направления работы, где эффективней, чем мы, помочь никто не может. Например, заработная плата. Реальная помощь, которую мы можем оказать, это прокурорское вмешательство. Гражданин, если сам пойдет и будет добиваться от работодателя соблюдения своих прав, может столкнуться со значительными трудностями. Есть ситуации, когда нужно возбуждать уголовное дело, если прослеживаются умышленные действия руководства по задержке и невыплате заработной платы. В статье 45 Гражданскопроцессуального Кодекса РФ предусмотрено право прокурора предъявлять в суды общей юрисдикции иски в защиту социальных и трудовых прав граждан. Вот гражданин отработал на предприятии, и ему должны выплатить определенную сумму, чего руководство не делает. Он обращается в прокуратуру, мы проводим соответствующую проверку, если факты подтверждаются, возбуждаем административное производство в отношении предприятия, руководителя и подаем в суд иск о взыскании зарплаты. Мировой судья выносит решение, на основании которого возбуждается исполнительное производство и осуществляются действия по принудительному взысканию долга.
– Есть ли ограничение по вопросам, с которыми могут обращаться граждане в прокуратуру?
– Граждане могут обращаться в прокуратуру по всем вопросам. Но есть ситуации, когда кто-то обращается к нам с заявлением, а по его тексту можно понять, что решение вопроса – не в нашей компетенции. По «Закону о прокуратуре» мы не вправе подменять работу других органов, например, УВД или контролирующих органов. Например, заявление о том, что в ближайшем кафе громко играет музыка. Мы можем сами провести прокурорскую проверку, а можем передать заявление в отдел Роспотребнадзора по г-к Анапа, если заявитель ранее туда не обращался. Если же он
обращался, и его не устроил ответ, или может быть проверка была проведена некачественно, тогда мы уже проводим свою прокурорскую проверку, проверяем факты, указанные в заявлении, полноту и законность принятых контролирующим органом мер.
У нас очень много обращений граждан, связанных с земельными спорами. Мы проводим соответствующие проверки и разъясняем заявителям, что им необходимо защищать свои права в судебном порядке. Земельные и градостроительные споры – это те споры, которые разрешаются именно в судебном порядке, потому что, когда идет спор о земле, и одна сторона решает, что её права ущемляются, окончательное решение может вынести только суд. Судебное решение может ограничивать права той или иной стороны либо вносить изменения в границы и размеры земельного участка.
Мы принимаем участие в рассмотрении только отдельных категорий гражданских дел. По действовавшему раньше гражданскому законодательству, прокуратура могла принимать участие в рассмотрении любого гражданского дела. Сейчас прокурор не может вмешиваться в частные споры отдельных лиц. Там, где речь идет о защите социальных прав гражданина, вопросы, связанные с возмещением задолженности по заработной плате, участие прокурора вполне обосновано и целесообразно. А когда два соседа ведут споры за земельный участок, и у одного есть право
собственности и у другого, но забор поставлен неверно, и нужно его сместить в ту или иную сторону, здесь участие прокурора не нужно.
Частный спор. Разбирается и ставит точку суд. Сосед построил здание с нарушениями градостроительных норм, чем ущемил права своего соседа. Это тоже частный спор.
– Александр Васильевич, чем Вы руководствуетесь в своей работе?
– Мы всегда руководствуемся только законами и приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
– Какова, на Ваш взгляд, общая ситуация в правовом поле г-к Анапа?
– Мне непросто дать оценку, чтобы ситуация всем стала понятна. Можно анализировать состояние преступности, можно оперировать цифрами, но, на мой взгляд, ситуация в городе-курорте Анапа для простого человека ясна, исходя из того, как комфортно ему живется в родном городе, каково состояние общественной безопасности, какие у нас дороги и какие школы. Неважно, сколько уголовных дел мы проверили и довели до суда, людям важно, чтобы были вода, свет, детские сады, нормальные магазины, ухоженные парки и скверы, любимая работа и, конечно, достойная зарплата.
| Следующая > |
|---|
