Законом установлены общие требования к порядку организации и срокам проведения проверок, как плановых, так и внеплановых, как документальных, так и выездных. в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 294-Фз, срок проведения как документальных, так и выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
Применительно к субъектам малого предпринимательства установлен сокращенный срок плановых выездных проверок, который не должен превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
При этом законодателем установлено, что при проведении документальной проверки первоначально должны быть изучены документы уже имеющиеся в распоряжении контрольного органа. В случае недостаточности указанных документов, а также сомнений в достоверности указанных в них сведений, орган контроля вправе истребовать у организации и предпринимателя дополнительные сведения и документы.
Истребование документов осуществляется посредством направления мотивированного запроса с обязательным приложение копии заверенной печатью распоряжения о проведении проверки. Данный запрос подлежит исполнению организацией и предпринимателем в течении 10 рабочих дней с момента получения запроса.
Законодателем не установлено, какие конкретно могут быть истребованы документы при проведении документальных проверок, единственное требование при этом - относимость указанных сведений и документов к предмету проверки.
Выездная проверка по смыслу закона является исключительным мероприятием по контролю и проводится в случае, если при документальной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении контрольного органа, а также в случае невозможности оценить соответствие деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения проверки по месту осуществления деятельности или месту нахождения предпринимателя и юридического лица.
При этом следует отметить, что в Федеральном законе отсутствуют нормы устанавливающие обязанность во всех случаях проводить документальные проверки до проведения выездной проверки.
Форма проведения проверки может избираться контролирующим органом самостоятельно.
При этом, п. 10 ст. 1 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении документальной проверки признаков нарушения обязательных требований,
контролирующим органом возможно проведение выездной проверки.
Основанием для проведения плановой проверки в отношении предпринимателя или юридического лица является их включение в ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В отношении одного и того же субъекта возможно проведение плановых проверок не чаще одного раза в три года. В отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Перечень данных видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Плановая проверка может проводиться в форме документальной и выездной проверок одновременно или только в форме документальной и только выездной проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в обязательном порядке уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверки.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок являются исключительно истечение трех лет с момента регистрации предпринимателя или юридического лица, окончания проведения последней плановой проверки, начала осуществления деятельности в соответствии с представленным уведомлением об осуществлении видов предпринимательской деятельности, включенных в установленный перечень.
Иных оснований для включения в план проверки помимо истечения вышеуказанных сроков законодателем не установлено.
С 1 января 2010 г. проекты ежегодных планов проверок всеми контролирующими органами в срок до 1 ноября года предшествующего проведению плановых проверок, подлежат передаче
в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Данный сводный план проверок
подлежит размещению на официальном сайте Генеральной прокураторы РФ в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего года.
Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение сроков исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований и требований муниципальных правовых актов;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля заявлений и обращений граждан, организаций, информации органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о следующих фактах :
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Данный перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим. Иных оснований для проведения проверки законом не предусмотрено.
Анонимные обращения не могут служить основанием для проведения проверок.
Таким образом, продлеваться может только срок выездной плановой проверки.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Продолжение следует
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|
